政 府 工 作 报 告
——2008年1月17日在哈尔滨市道外区第十五届人民代表大会第二次会议上

发表时间:2022-05-25信息来源:道外区人民政府

道外区人民政府区长    于沐琳 

各位代表:  
    我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。  
    一、2007年工作回顾  
    2007年,区政府在市委、市政府和区委的领导下,团结和带领全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以构建繁荣和谐新道外为总体目标,艰苦奋斗,求真务实,完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务。  
    (一)经济持续健康发展,区域综合实力不断增强  
    经济发展质量逐步提高。实现生产总值78亿元,同比增长16%。实现地方财政一般预算收入3.82亿元,完成年预算的120.6%。争取各类经济发展和财政补贴资金1.27亿元,财政支配能力和保障能力进一步增强。完成固定资产投资38.5亿元,同比增长4%。规模以上工业企业实现利税5627万元,同比增长15.6%。  
    经济结构更趋协调优化。三次产业结构比重由上年的2.7:54.6:42.7调整为2.6:53.3:44.1。农业结构调整不断深化,农业总产值完成7.6亿元,同比增长11%。特色农产品种植面积进一步扩大,粮牧“主辅换位”成效显著,畜牧业占农业总产值比重达到47.8%。工业产业规模不断壮大,全年实现工业增加值33.5亿元,同比增长19%。工业经济集群效应初步显现,团结新型机械制造等4个小企业基地启动建设,亚泰哈水80万吨水泥粉磨项目建成。商贸物流业快速发展,新建专业市场5个,哈尔滨鞋城、古铁市场成功完成改造搬迁,规模效应逐步增强。生态旅游业不断发展,全市首家湿地旅游项目小白鱼泡公园建成运营。会展经济发展取得实效,红旗家具城正式成为哈洽会家具分会馆。民营经济发展势头强劲,私营企业和个体业户分别发展到5339户和32089户,民营经济比重达到64.3%。  
    新农村建设深入推进。举全区之力推进新农村建设,全区145家区直和驻区企事业单位积极参与新农村建设,5个新农村省级试点村和1个市级试点镇建设成效显著,民主乡“整乡推进”新农村建设经验在全省推广。农业产业化基地建设稳步推进,省级无公害基地达到5个,总面积11.5万亩,实施旱田改水田工程1万亩。龙头企业建设取得新进展,河北顶大集团农产品深加工项目落户我区,神鹿山庄养殖规模突破4000头。发展养殖专业村7个,规模养殖户1529户。农业机械化装备水平进一步提高,省级农机合作社项目在我区启动运营。农村基础设施不断完善,建设农村公路76.3公里,建设里程达前四年总建设里程之和。新建文化娱乐活动场所5处,卫生院所5个,完成农村改厕312户。农民增收渠道进一步拓宽,建成全省首家农民就业技能培训基地,农民人均纯收入达到5369元,同比增长11%。  
    (二)改革开放步伐加快,经济发展活力不断增强  
    各项改革实现纵深发展。深化财政体制改革,财政零余额支付试点工作取得新成效,财政资金拨付与使用实现全程网络监控。积极推进事业单位改革,实施了事业单位岗位聘任和凡进必考制度。国有和集体企业改制扎实推进,累计完成国有企业改制168户,集体企业改制109户。国有资产监管力度加大,有效实现保值增值。哈尔滨毛织厂改制顺利实施,既为市重点工程二十道街跨江桥建设创造了有利条件,又为特殊困难企业改制探索了新路。  
    招商引资质量大幅提升。健全完善项目生成、引进、奖惩机制,招商领域不断拓宽。招商引资实际到位额26.2亿元,国内经济技术协作项目实现引资额11.5亿元,实际利用外资额1802万美元,均超额完成全年计划。引进企业479户,其中千万元以上企业94户。通过哈洽会等平台积极开展对外经济贸易,与南京雨润集团等客商共签订经济贸易协议84项,总签约额47.37亿元。  
科技创新力度不断加大。自主创新能力不断增强,实施各类科技项目26个,民营科技企业发展到110户,发展高新技术企业7户,专利授权169件,发明专利56件,我区成为国家科技进步先进区后备。龙族科技公司银离子系列产品等一批科技含量高、牵动作用强的项目,成为全区科技创新发展的新亮点。  
    (三)城市建设全面推进,城乡面貌得到有效改善  
    重点项目取得阶段成果。天恒山整体开发进展顺利,卧龙寺一期工程建设竣工。三马地区整体开发被列为市重点工程,并已取得阶段性成效。南极商贸城项目资金已到位,规划审批等工作正在顺利开展。坚持以人为本、和谐拆迁,举全区之力,圆满完成22.91万平方米的拆迁任务,为启动二十道街跨江桥建设、中华巴洛克历史街区改造等市级重点项目奠定了坚实基础。  
    环境综合整治成效明显。查处私建滥建、治理市场摊区、整顿牌匾广告、清理乱贴乱画等专项工作深入开展,市容环境质量不断提高。实施哈尔滨关道周边建筑及市京剧评剧院立面整饰、太平公园提档升级、天恒山标志景石和千米上山环路等一批旅游景观工程,城市品位进一步提升。创建环保宜居社区15个,建成环境综合整治示范社区23个。完成北七广场等14个市民休闲广场和113个社区庭院环境改造,改造面积达12.7万平方米。我区被评为全市清冰雪工作标兵区。  
    园林绿化工作扎实推进。完成天恒山丁香林、红叶谷、菩提园3个特色规模林地和6条景观特色街路建设,建成全市最大的丁香园,创造性地完成了群众性“五绿”创建任务。全年植树22.72万株,新增绿地37.44万平方米,城区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别提高到18.94%、16.79%、6.3平方米,城乡生态环境得到进一步改善。  
    城区建管水平实现提升。实施3条市级达标街路人行道配建工程建设、5条土路和背街背巷改造工程,完成147条区管街路维修养护任务,城区道路环境明显改观。完成数字城管二级平台建设,城市管理监控指挥和应急处理机制得到进一步完善。全区各重点区域和主要街路共安装摄像探头170余部,实现24小时不间断监控,城市管理效能得到加强。供热管理工作推进力度进一步加大,供热设备完好率和开栓率均达到100%。  
    (四)社会建设稳步推进,人民生活水平不断改善  
    各项社会事业持续发展。教育均衡发展成效显著,低收入家庭子女助学制度深入落实,高水准通过“双高普九”复评,初、高中及高职升学率均创新高,我区首次获得全市中小学生田径运动会团体总分第一名。教育资源配置进一步优化,企办校接收、转制工作基本完成,整修82所学校,薄弱学校办学环境全面改善。积极推动公共卫生体系建设,社区卫生服务网络不断完善,新型农村合作医疗各项指标位居全市首位。强化重大动物疫病防治措施,实现全年无疫情的工作目标。积极打造“唱响道外”特色品牌,大力发展“老城文化”,广泛开展全民健身系列活动,荣获省级全民健身活动月优先单位称号。人口与计划生育优质服务工作全面加强,继续保持稳定低生育水平。高质量完成第二次农业普查任务,我区被评为省级先进单位。  
    社会保障体系不断完善。充分发挥劳动保障三级平台职能,累计安置下岗失业人员1.77万人,安置零就业家庭就业897户,登记失业率控制在4%以内。社会救助和扶贫体系不断完善,发放小额担保贷款1000万元,基本医疗金220万元,养老金2100万元,低保金4320万元。农村革命老兵安居工程圆满完成,40户重点优抚对象住房问题得到有效解决,我区民政工作荣获省级双拥模范区三连冠、市级六连冠称号。制定了《道外区突发公共事件总体应急预案》,应对和处置突发公共事件机制更加完善。  
    人民生活质量逐步提高。进一步落实低收入家庭住房保障机制,发放经济适用住房补贴522万元、廉租住房补贴554万元。大力改善农村生产生活条件,铺设人畜饮水工程管线6.8万延长米,有效解决了3000户近1.6万名农民的饮用水安全问题。环境保护和减排工作稳步推进,严格落实污染源总量控制指标,对不符合环保要求的18家小企业予以关停。加强食品、药品安全监管和市场调控,保证了市场安全供应和物价稳定。  
    (五)民主法制不断健全,行政效能水平不断提升  
    民主法制建设深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达到100%。第二届社区居民委员会换届选举工作圆满结束。深入实施“五五普法”工作,完善行政执法责任制,依法行政能力不断增强。积极开展文明单位、文明村镇和文明行业等多种形式群众性创建活动,公民道德素质和思想水平不断提高。  
    社会稳定局面得到巩固。广泛开展安全检查和专项治理整顿活动,生产、消防、交通安全工作进一步加强,消防火灾起数下降69.5%,事故死亡下降率位居全市前列,重特大安全事故得到有效遏制。积极畅通信访渠道,强化信访责任制,实行领导包案制,一批集体访和越级访积案得到妥善处理。“平安道外”建设取得显著成效,荣获“社会治安综合治理达标优秀地区”称号。  
    政府自身建设全面加强。强化制度建设,制定了区政府《工作规则和工作制度汇编》等一系列规章制度,政府行政规程进一步规范。强化诚信建设,建立健全网络公示、承诺、回复、咨询、监督机制,政府决策重大事项实现与公众互动,政府公信力稳步提升。强化信息化建设,信息无纸化传输成功启动,非密级公文网上传输逐步展开,政务办公效能得到有效加强。强化作风建设,全面推进“阳光政务”,各类事项按期办结率达到100%,审批办结率达到96%。强化廉政建设,制定实施了事前预防、过程制约、事后监督三大类7项制度,严格约束规范领导干部从政行为,坚决纠正部门与行业不正之风,商业贿赂专项治理工作取得新成效。  
    一年来,审计、国防、人防、妇儿、地志、民族宗教、机关事务管理等各项工作也都取得了新的成绩,为全区发展做出了重要贡献。  
    各位代表,新一届政府在一年的工作中,得到了人大、政协及各界人士的大力支持,得到了全区广大人民群众、驻区单位和社会各界的大力支持。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向老干部、老同志,向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的干部职工,向所有关心支持道外区发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!  
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在:缺少具有区域支撑能力的立区项目和产业,经济增长的财政贡献率明显偏低;新农村建设任务仍然十分繁重,农村面貌落后和农业靠天吃饭的局面尚未根本改变;城市建设欠账较多,管理水平有待进一步提高;社会事业发展不够均衡协调,就业、安全、信访等矛盾依然较为突出;政府自身建设的一些环节仍需加强,依法行政能力还需进一步提高。对这些问题,我们将在今后工作中认真加以解决。  
    二、2008年工作安排  
    2008年是我国改革开放30周年,是国家实施《东北地区振兴规划》的开局之年,也是我区实施“十一五”规划承上启下的关键之年。我们要认真贯彻党的十七大和区委全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持抓推进、抓落实、抓突破、抓创新原则,深入实施东部崛起、集群发展、开放带动、城乡统筹战略,加快建设经济强区、生态新区、文化名区、旅游大区、和谐城区,着力提高综合竞争实力、持续发展能力、统筹发展水平和服务民生层次,努力实现建设“繁荣和谐新道外”的全新突破。  
    经济社会发展的主要预期目标是:  
    ——完成地区生产总值87亿元,同比增长12.5%;  
    ——地方财政一般预算收入4.3亿元,同比增长12.5%;  
    ——城市居民人均可支配收入增长8%;  
    ——农民人均纯收入增长7%;  
    ——万元生产总值综合能耗降低4%;  
    ——人口自然增长率控制在2.29‰以内。  
    为实现上述目标,重点抓好以下八项工作。  
    (一)深入推进工业集群发展,进一步壮大工业经济实力  
    坚持走特色新型工业化道路,促进生产要素资源向优势产业、骨干企业集中,培育壮大优势产业集群,加快工业大项目建设步伐,提升工业经济整体规模和效益水平。  
    大力发展建筑材料产业。以亚泰哈水为牵动,大力发展新型循环工业,建设新型建材产业中心。加快推进亚泰集团与爱尔兰CRH集团合作进程,引导两大集团加大对我区水泥产业的投入力度,积极开发新产品。启动亚泰哈水日产4000吨熟料生产线项目建设,项目建成后预计可新增产值3亿元,新增税金2000万元。  
    大力发展精细化工产业。深入挖掘化工产业发展潜力,全力引进中煤集团煤化工总部、研发中心和8万吨聚甲丙醛、3万吨异丙醇、2万吨酚丙醛泡沫及20万吨环氧乙烷生产项目,延伸化工产业链条,提高产业竞争能力。加快启动中煤集团8万吨聚甲丙醛生产项目,项目全部达产后,预计年新增产值11亿元,新增税金2亿元。以蓝星集团为依托,大力发展精细化工下游产品,加快推进2万吨顺酐项目建设,力争早日投产见效。  
    大力发展食品加工产业。引导老鼎丰、裕昌食品、美狮公司等骨干企业加快技术改造和新产品开发步伐,提升产品档次,转变经营模式,逐步向规模化、集团化方向发展。以农副产品加工园区为基地,积极引进和新办一批农副产品深加工企业。加快推进投资3000万元的大庄园二期工程、投资7000万元的顶大集团农产品深加工项目建设,不断发展壮大食品加工产业集群。  
    大力发展电子信息产业。积极推进双太电子信息产业园区建设,借助产业园区的厂房、技术和人才优势,大力引进具有自主研发能力、科技含量较高、发展前景广阔的高新技术企业和项目。加大益仁电子等骨干企业的跟踪服务力度,围绕国家、省、市重点企业,发展相关配套和服务产业,打造电子产品生产加工基地。积极推进工业企业上水平,培育发展3户规模以上工业企业。  
    (二)深入推进商贸组群发展,进一步提升现代服务业水平  
    坚持市场化、产业化、社会化方向,紧密结合城区功能布局调整,加大专业市场整合、改造、提升力度,积极发展商贸物流产业和现代服务业,提高第三产业的发展层次。  
    整合优化专业市场。加大布局调整力度,结合危房棚户区改造,统筹制定专业市场整合改造发展规划,合理布局商服网点,搬迁一批对周边环境和交通影响较大的生产资料市场,缓解市区交通压力、改善环境、减少安全隐患。按照“局部改造、整体优化”的原则,提升改造一批专业市场,形成交易、加工、配送“一体三分”的模式,加快专业市场提档升级步伐。按照“腾笼换鸟”的原则,整合一批业态落后、效益低下、经营雷同的专业市场,利用其土地资源引进新的商业业态。强化专业市场管理,完善专业市场税收征管机制,不断提高专业市场的财政贡献率。  
    突出发展物流产业。大力推进南极商贸物流、神州物流、禧龙物流、中铁物流等重点物流园区和配送中心建设。积极引导物流企业加大基础设施、配套设施、公共信息平台投入力度,依托电子商务不断提升经营水平。鼓励物流企业创新结算方式,加强与国内大型物流企业合作,积极发展第三方物流,面向全市工商企业提供仓储、运输、配送等物流服务,建设辐射全市、全省、全国乃至连接国际市场的物流平台。  
    积极发展旅游服务业。以中华巴洛克、清真寺广场、维也纳广场、哈尔滨关道、圣中古玩城等为依托,引进和发展金融代理、商住租赁、餐饮娱乐、休闲购物等现代服务业。加快制定松花江南岸道外区段沿江风景长廊发展规划,建设集购物、休闲、度假于一体的沿江生态旅游景观带。坚持高起点、高标准建设的原则,加快天恒山风景区和卧龙寺二期工程建设。以小白渔泡湿地公园等旅游景点建设为牵动,开发渔家乐、农家乐等近郊旅游资源,打造金代齐王府、古城墙遗址、金代水师营等旅游产品,大力发展具有地方文化特色的民俗风情街区,为建设旅游大区奠定基础。  
    (三)深入推进新农村建设,进一步增强农村经济活力  
    坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,以实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标,加快农业产业化进程,推动农业产业结构调整和基础设施建设。  
    加快发展现代农业。全面推进新农村建设,努力实现新农村建设由点向面、由单纯基础设施建设和环境综合整治向发展壮大农村经济实力转变。加快农业机械化进程,重点做好巨源镇水稻生产全程机械化示范和推广工作,提高全区水稻生产机械化水平。大力开发绿色食品、有机食品、无公害食品,新申报无公害粮菜产品6个,无公害水产品3个,加快推进专业化、规模化、产业化进程。引导优势产业和无公害农产品向东延伸,促进东部远郊农业提质升级。大力发展观光农业,加快民主乡现代农业观光园建设。大力开展农民技能培训,培育一批有文化、懂技术、会经营的农村致富带头人,累计转移农村剩余劳动力3.6万人。  
    加快农业结构调整。进一步明确农业产业结构调整方向,优化种植业、养殖业结构,重点发展一村一品、一乡一业,大力发展高附加值的农产品。巩固畜牧业支柱产业地位,推进蛋、肉鸡和生猪养殖专业村发展,重点建设民主乡五星村和巨源镇城子村2个禽类养殖专业村。加快农业产业化进程,大力扶持雪龙大米、信财油脂、合浦食品加工厂等重点龙头企业发展,积极开发新产品,不断扩大产业化规模。坚持龙头带基地、基地促龙头,引导农民扩大胡萝卜、油豆角、商品鱼等特色农业基地面积。以永源镇粮贸、仔猪交易市场为牵动,加快农业专业化基地建设步伐。  
    加快基础设施建设。启动团结镇国家级改革发展试点镇建设,积极推进农村城镇化。结合村屯整合,全面开展村镇规划编制和现代化农民示范社区建设工作。继续加大农村公路建设力度,力争建设农村公路5条、32公里。加强农田水利基础设施建设,新建抗旱补水大井87眼,小井3000眼,提高农业抵御自然灾害的能力。深入开展节水灌溉工作,扩大灌溉面积12000亩,建立石人沟小流域果树灌溉示范区1处。推进覆盖永源镇、巨源镇、团结镇30个村屯的人畜饮水工程建设,加快解决涉及3万农民的安全饮水问题。完善胡萝卜基地等基础设施建设,增强辐射带动作用。加快农村清洁能源建设,全年力争新建沼气池600座。  
    (四)深入推进创新城区建设,进一步加快改革开放步伐  
    坚持体制创新和科技创新相结合,全面扩大对外开放,加快推进各项改革,不断增强自主创新能力,健全完善创新城区体系建设,推动区域经济社会又好又快发展。  
    积极探索体系创新。以创新科技服务体系为重点,以公共科技平台建设为基础,整合全区科技资源优势,不断提高科技创新水平。完善科技投入体系,引导企业加大研发投入,建立研发机构,积极开发具有自主知识产权的核心技术,使企业真正成为科技投入、技术创新和成果应用的主体。积极培育和发展高新技术产业,加强产、学、研联合,促进科技成果转化,加快推进科技项目产业化进程,全力构筑特色突出、充满活力的科技创新体系。  
    大力实施科技创新。以增强自主创新能力为重点,围绕机械制造、电子信息、环境保护、能源开发等领域的技术跨越和储备,大力实施一批重点科技攻关项目,全年完成科技攻关、星火科技计划10项,开发新产品25项。积极开展节能科技开发,推进团结锅炉集团新型高效节能项目改造。大力开展高新技术成果对接,重点实施自动风力发电项目开发、环保新能源利用等对俄科技合作项目,推动对俄科技合作战略升级。  
    深入推进机制创新。以创新招商引资工作机制为重点,扩大对外开放领域。强化资源共享发展理念,完善招商项目生成机制,强化项目论证、包装等前期工作,广泛开展宣传推介和专业招商。抓好南极国际商贸城等签约项目的跟踪服务工作,提高签约项目履约率、资金到位率和项目开工率。充分挖掘区域现有资源,围绕城区改造、国企改制等招商重点,加大中华巴洛克一期、双太电子产业园区等项目招商力度。根据国内、国外500强企业投资趋向,创新招商引资方式,更多地吸引外来资金。全年实现国内经济技术协作项目引资额15亿元,实际利用外资2100万美元。  
    继续深化体制创新。全面完成国有企业改制任务,努力实现集体企业改制新突破。依托国有企业托管中心,运用市场手段,借助国家新破产法实施的有利契机,加快国有企业依法破产步伐,盘活资产,偿还内欠,妥善安置职工。采取分立改制、产权出售、清算解散等方式,确保完成厂办大集体企业改革。深入落实财政管理体制,加快财政预算制度改革,积极开展部门预算试点工作,加快构建公共财政体系。继续推进事业单位人事制度改革,重点抓好事业单位人员聘用制工作,提高服务水平和行政效率。  
    (五)深入推进宜居城市建设,进一步提升城区环境形象  
    紧紧抓住全市危房棚户区改造的重大机遇,大力改善城区面貌和人居环境,坚持建管结合,不断提高建设标准与管理效能,进一步增强城市载体功能,提升城市品位。  
    全力推进危房棚户区改造。深入研究制定全区棚户区改造的整体规划和年度计划,着力解决基础设施落后、路网结构不完善等影响发展的突出问题,积极营造和谐的人居环境。加快危房棚户区改造步伐,力争完成总面积50万平方米的棚户区改造任务,进一步提高人民群众生活居住水平。结合棚户区改造,积极争取市政府支持,加快推进三马地区、中华巴洛克二期建设。  
    大力开展环境综合整治。积极推进居民庭院改造和社区市民休闲健身游园建设,新建8处市民休闲健身游园,完成旧有社区庭院改造130个,改造面积14万平方米,进一步改善社区居民的生活环境。争取将太平大街等92条破损严重道路列入市政府年度改造计划,力争完成90条街路的维修任务,切实改善群众出行环境。继续开展全民环境教育,创建环保宜居社区、绿色学校、环境优美乡镇、生态文明示范村10个。  
    深入开展生态新区建设。启动东升江畔公园等景区公园建设项目。建设3条绿化景观街路、40条丁香特色街路。在天恒山新建10万平方米规模林地。深入开展群众性“五绿”创建活动,全年植树10万株,新增绿地21万平方米。加快淘汰高耗能、高污染落后产能,严把项目审批关,严格控制高耗能、高污染新建项目和工业企业燃煤增量,着力抓好工业企业二氧化硫减排,为全面实现节能减排目标奠定基础。  
    不断强化城市管理水平。进一步完善数字城管各级平台建设,加快城市管理精细化、智能化进程。继续加大对市场摊区、私建滥建、露天烧烤等难点问题的管理力度,不断完善快速反应机制和长效管理手段,强化管理效能。继续深入开展城市管理达标竞赛和“三亲民”活动,探索适应经济发展、适应区情民意的管理方式、方法和手段,提高管理队伍素质和工作水平。  
    (六)深入推进各项事业发展,进一步提高居民生活质量  
    坚持以人为本、民生优先,优化公共资源配置,加快推动全民创业,全面提升社会事业发展水平,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力构建和谐城区。  
    大力发展社会事业。深化“双高普九”成果,继续推动义务教育均衡发展。加强省、市级示范性高中创建工作,确保四中通过省级示范性高中研评。深化课程改革,提高教学质量。完成永源、巨源寄宿制学校建设。推进一职体育馆和三棵小学综合楼新建工程建设,完成13所学校大修工程。大力发展社区卫生服务,实现社区卫生总体覆盖率85%,新建5个社区卫生服务中心(站)。加大新农合推进力度,实现农村常住人口参合率90%,农村低保参合率100%的目标。加强爱国卫生工作管理,提高计划生育管理与服务水平。围绕建设“文化名区”,培育发展文化、体育产业,加强农村文化设施建设,进一步促进文化体育事业繁荣发展。开展“三下”企业统计调查工作,推进全国第二次经济普查工作。  
    深入推进全民创业。继续实施积极的就业政策,以创业带动就业,新增城镇就业1.76万人,城镇登记失业率控制在4%以内。逐步建立城乡统一的就业制度和促进就业政策、统一的劳动力市场和就业服务体系、统一的职业技能培训体系和用工管理制度,实现城乡劳动者的平等就业。加快培育创业主体,采取政策性措施,鼓励自谋职业和自主创业。进一步落实各项鼓励、支持和引导政策,促进民营中小企业和个体私营业户加快发展。扶持华光电器自动化公司组建企业集团,培育超亿元非公有制企业4户,超5亿元企业1户,努力实现非公有制经济年产值增幅达14.5%。  
    突出解决民生问题。逐步建立保障民生的长效机制,积极实施城市居民医疗保险、农村最低生活保障、提供公益就业岗位等重点保障性项目,扩大基本养老、基本医疗、失业保险和最低生活保障覆盖面。健全社会救助工作体系,完善政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理体制。加大社会救助力度,实现全区街道慈善超市100%达到市级标准。完善乡镇敬老院整合工作,推进农村社区试点建设,继续实施农村老兵安居工程。深入贯彻《劳动合同法》,建立与企业利润挂钩的职工工资同步增长机制和支付保障机制,杜绝各种拖欠工资行为。加快社区建设,完善基础配套设施,夯实社区工作基础。  
    (七)深入推进依法治区工作,进一步促进城区和谐稳定  
    加强和改善社会管理与公共服务,大力推进依法行政,全面提高政府管理社会事务的能力和水平,深入开展平安道外创建活动,努力营造和谐稳定的社会环境。  
    强化依法治区工作。深入开展“五五”普法宣传教育活动,大力提高全民法律素质和全社会法制化管理水平,努力营造和谐发展的社会环境。坚持依法治区,进一步提高政府依法行政水平。主动接受人大的依法监督、政协的民主监督、公众的社会监督和媒体的舆论监督。扎实推进基层政权建设,做好第七届村委会换届选举工作。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,积极开展群众性精神文明创建活动。  
    深化平安道外建设。加强社会治安综合治理,完善防控体系,严厉打击和严密防范刑事、经济和其他各种犯罪活动。完善社会利益诉求机制、协调机制和矛盾排查调处机制,妥善处理各种矛盾纠纷,健全信访工作制度,做好信访稳定工作。  
    加强公共安全管理。切实加强食品、医疗、卫生、校园等重点领域的安全管理,严格落实安全生产责任制,加强长效机制建设,严防重大安全事故和突发性公共事件的发生。强化应急管理工作,推进应急管理法制、体制、机制和机构建设,完善突发公共事件应急预案体系,建立健全覆盖全区的应急管理网络和应急指挥网络平台,提高政府应对突发公共事件的能力。  
    (八)深入推进政府自身建设,进一步提高政府行政效能  
    全面履行政府职能,切实转变工作作风,提高政府的公信力、执行力,努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁,让人民群众拥护和满意的政府。  
    加强行政效能建设。按照抓推进、抓落实、抓突破、抓创新的工作原则,强化工作的连续性、时效性、坚定性和创造性,积极创新工作思路和方式方法,拓宽工作领域,加大执行落实力度,全力推进政府行政决策及时有效落实,努力实现各项工作的新突破。进一步落实协调配合工作机制,加强部门之间相互配合与支持,充分发挥部门的职能作用,真正形成工作合力,确保各项工作取得明显成效。严格落实责任追究制度,坚决杜绝部门之间相互拆台、推诿扯皮现象的发生。  
    加强服务能力建设。深入推进政府诚信建设,转变政府职能和管理方式,提高政府行政效能和公信度。强化干部队伍建设,全面提升公务员的服务意识和业务素质。进一步规范和完善政府工作流程,继续精简许可事项,减少事前审批,做好事后监督管理,缩短办理周期。实施“阳光行政”,全面推进政务公开。强化政务大厅建设,拓展完善行政审批服务中心功能,提高审批服务窗口的办结率。完善服务体系,健全行政审批代办制、联审联办制、首办负责制、服务承诺制和限时办结制。加快推进政府信息化工程建设,完善电子政务网络平台功能,畅通百姓诉求渠道,提高政府公共服务能力和水平。  
    加强政府廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举,加大从源头上预防和治理腐败的力度。认真落实廉政建设责任制,健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力做到用制度管人、管事、管权。牢固树立过紧日子的思想,强化财政性资金使用的监督,规范公务支出,杜绝铺张浪费。充分发挥监察、审计等部门的监督作用,推进行政权力公开透明运行。加大监督检查力度,以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点,严肃查处违法违纪案件,深入推进治理商业贿赂工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。  
    各位代表、同志们,新一年的发展任务更加光荣而艰巨,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结依靠全区人民,奋发图强,开拓进取,真抓实干,为建设繁荣和谐新道外而努力奋斗

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