政 府 工 作 报 告
——2006年1月18日在哈尔滨市道外区第十四届人民代表大会第三次会议上

发表时间:2022-05-25信息来源:道外区人民政府

 道外区人民政府区长   朱文玮 

各位代表:

    我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。  
                                   2005年工作简要回顾  
    2005年,在市委、市政府的领导下,我们以十六届四中、五中全会精神为指针,以科学发展观引领经济社会发展全局,以“振兴新道外,打造中心区”为总体要求,坚持老城区复兴改造和新城区战略开发并举,一手抓宏观经济结构调整,一手抓微观经济工作推动,全区经济和社会事业实现了健康快速发展。全年实现地区生产总值57.1亿元,同比增长22.1%,其中第一产业实现增加值 1.7亿元,同比增长8.9%;第二产业实现增加值31.2亿元,同比增长20.2%;第三产业实现增加值24.2亿元,同比增长25.7%,三次产业比重达到3:54.6:42.4。完成地方财政一般预算收入4.1亿元,同比增长25.6%。固定资产投资完成4.4亿元,同比增长128%。  
    (一)经济实力显著提升,发展后劲逐步增强。  
    农业经济稳步推进。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,认真贯彻落实中央一号文件精神和“一免两补”政策。主辅换位进一步得到巩固,畜牧业总产值占农业总产值62%。无公害农产品全面提档升级,省级无公害基地达到6.4万亩,占耕地面积的55.6%;国家级无公害农产品由1个发展到7个。新立无公害胡萝卜基地生产项目使当地农民人均增收300元,新建立的红利油豆角基地实现年总产量8700吨。种畜禽场达到6个,优良品种覆盖率达75%。加快发展游钓休闲产业,48家休闲垂钓点不断完善。劳动力转移取得新进展,转移农村劳动力1.5万人。农民人均纯收入达到4624元,同比增长12%。  
    工业经济快速发展。重点规模以上工业企业增长较快,益仁电子、红光锅炉集团产值超亿元,其中益仁电子全年实现产值6亿元,锅炉制造、电子电器、食品加工等行业成为拉动全区工业增长的重要力量。工业科技创新步伐加快,引进了生物制药等新技术51项,研制了大豆异黄酮等83个高科技产品,“全固态电子继电器”等重大科技专项成果的产业化进程加快。工业发展活力不断增强,引进了投资5000万元的内蒙古伊利集团哈尔滨分公司,预计年销售额近亿元。盛大公司投资1.2亿元,建设3万平方米大型螺旋管生产基地和4万平方米的多功能商务大厦。全区民营企业达到25066户,注册资金达40.94亿元,民营科技企业发展到215户。  
    第三产业不断壮大。加强市场建设和管理,以专业市场为龙头的商贸物流体系建设进一步完善,沃尔玛、家乐福、好又多等大型超市经营状况良好;美居灯饰城建成并投入运营,成为东北地区最大的灯具市场;红旗家具城、禧龙陶瓷批发市场等一批扩建工程相继竣工,家具装饰、建筑材料的规模集聚效应逐步显现。全面完成了国美家电购并黑天鹅家电公司工作,成立了黑龙江省黑天鹅家电经销公司,壮大了我区家电经销业的经营实力。先锋路汽车专营街发展规模不断扩大,汽车品牌店和代销点达42家,其中4S店17家。以历史文化资源和自然资源为依托,大力开发旅游项目,初步形成访哈尔滨关道、逛老城、观清真寺、游天恒山、玩农家乐的“一条龙”旅游格局。  
    (二)哈东开发全面启动,区域发展焕发生机。  
    全力推进哈东开发。积极搭建城乡统筹发展、三次产业协调推进平台,大力启动哈东开发。科学制定哈东开发总体发展规划,市政府已对哈东新区规划正式批复,控详规划和专项规划正在申报中。一期工程6000万元商业银行贷款全部到位,争取前期费1000万元。申请哈东开发年度用地指标60万平方米,并列入省建设用地规划中。天鹅湖建设项目正在申报立项,哈东新区一期市政基础设施建设项目列入全市第二批申请国家贷款重点建设项目,哈东国际工贸区D号线、6号线道路工程招投标和被拆迁居民安置小区建设的前期工作已经启动。《天恒山风景区总体规划》完成审批,滑雪场、卧龙寺项目正在进行征地、勘探、规划调整等前期工作。哈洽会期间,由市政府主办、道外区承办的哈东开发论坛成功举行,社会各界对哈东开发给予了高度评价。在全省哈大齐工业走廊签约仪式上,与新加坡裕廊公司签订了哈东开发规划设计协议书,目前已形成哈东国际工贸区规划终期成果。  
    招商引资成效显著。广泛开展了赴上海、浙江、福建、广东一系列招商活动,经济合作渠道进一步拓宽,在赴南方三省五市招商考察活动中,与太平洋建设集团签订了哈东开发改造基础设施建设工程的合作协议、与浙商投资管理股份有限公司正式签订“三马”地区开发改造合作合同书,两个项目协议引资额达89亿元,实现了由政策招商向发挥区域优势招商的良性转变。第十六届“哈洽会”期间,以哈东开发为主题,成功签约10项,签约投资总额为94.3亿元,涉及到专业市场建设、商住开发、商贸流通和能源建设等领域。全年招商引资新办企业957户,完成引资额42亿元,新办企业资金实际到位25.2亿元,其中,超千万元以上的企业109个。新审批外资项目5个,实际利用外资额1537万美元。  
    各项改革实现突破。坚持点面结合,重点突破的原则,全年完成国有企业改制123户,完成市规定目标127%,完成集体企业改制32户。帐篷厂、哈尔滨水泥厂等成功做法,开创了企业改制重组的新路。坚持配套改革、同步推进的原则推进并轨工作,争取国家和市级财政并轨补贴资金16586万元,128户企业,25723人通过并轨审批,经济补偿金发放工作基本结束。行政审批制度改革进一步深化,大力精简和规范了行政审批项目,受到群众的好评。事业单位改革全面推进,共完成130个事业单位改革工作,精简比例达14.1%。  
    (三)城市建设扎实推进,城区形象明显提升。  
    重点项目建设水平进一步提高。哈尔滨关道复建工程胜利竣工,该工程不仅带动了危棚房改造,而且形成了展示城市历史风貌、开展观光旅游的全新特色景观,成为代表哈尔滨设治百年既展示历史文化,又体现时代特色的城市标志。滨河雕塑文化园建设工程全部完工,成为一条内河沿线的民俗雕塑文化景观带。天恒大街改造二期工程进展顺利,哈东地区环境面貌进一步得到改善。  
    环境综合整治力度进一步加大。清真寺文化广场、哈尔滨啤酒文化广场、保障街市民休闲公园和黎华街市民健身公园全部建成,城市文化品位大幅提升。完成26条土路、12条背街背巷改造、115条街路维修任务和东直路、景阳街、北环路灯饰亮化工程,城区面貌进一步改善。建设景观庭院21个、达标庭院24个、精品庭院5个,改造总面积4万平方米,庭院环境进一步升级。城市管理步入精细化轨道,市政基础设施建设不断加强,重点难点问题得到有效解决。环境保护三元环境管理成效显著,成为全市的典型经验。
    生态园林建设规模进一步扩大。坚持“以人为本、生态优先”的原则,加快道外区生态苗木基地建设,考察、选址、规划等前期工作全面完成。扩大生态功能圈建设范围,生态建设取得新成果,完成郊区植树造林3100亩,建设生态文明村2个。进一步优化城区生态环境,全面完成红旗大街分车带绿化建设和长青公园提档升级改造。全年共植树16039株,铺草31120平方米,为打造生态型园林城区奠定了基础。
    (四)注重统筹协调发展,社会事业全面进步。
    教育事业不断发展。中小学综合办学能力大幅提高,4中等5所学校通过省一类学校评估,高考、中考升学率再创新高。职业教育实现新突破,全区三所职高在校生数、新生录取数、升入高职的升学率位居全市前列,哈一职800余名应届毕业生被省内外100余家用人单位100%录用。深入实施“三名”工程,各类骨干教师达2000余人,名优骨干教师的引领示范作用充分发挥。建成全市最大的中小学生综合实践基地,承办了全国劳技基地建设发展哈尔滨现场会。加强学校基础设施建设,23中、27中教学楼、12中二期工程和大同小学新校舍全面投入使用,保障小学新校舍建设已经启动。
    文体事业不断发展。丰富群众业余文化生活,举办“千年文脉、百年道外”系列庆典文艺演出138场。老城历史文化保护工作稳步推进,收集整理民间工艺品1003件。哈尔滨关道布展及庆典活动圆满完成。广泛开展全民健身运动,在黎华公园、三棵社区、保障公园新安装健身路径253件,我区获得省全民健身活动先进单位和全市中小学田径运动会团体亚军,区教育局被评为全市唯一的全国群众体育先进单位。
    医疗卫生和计划生育体系建设不断加强。大力推进卫生事业改革,胜利医院产权制度改革进展顺利,中西医结合医院等4家医疗单位资产评估全部完成。公共卫生体系建设进一步完善,建立了卫生监督和疾病控制体系,社区卫生服务覆盖率达到省级标准,农村就医患者满意率达到了90%以上。爱卫工作取得新成果,成功通过省级卫生区验收。积极推进新型生育文化建设,落实农村计划生育家庭奖励扶助政策,帮扶困难女孩助学326人。区计划生育服务中心荣获“省级优质服务站”称号。  
    (五)坚持以人为本原则,提高执政为民水平。
    全力实施民心工程。坚持一心一意为人民办实事,人民群众普遍关心的难点热点问题初步得到解决。加大危房棚户区改造力度,拆除北树小区、二十道街、绿化小区等47万平方米危棚房,拆迁户数达11000余户,拆迁改造面积占全市60%。不断改善人民群众生活环境,处理环保信访案件1864件,处理率达100%;创建安静小区10个。民主乡人畜饮水工程全部竣工,2.5万人饮水难的问题得到了有效解决。圆满完成了11.5公里的民主乡通乡公路建设任务,城乡交通环境进一步改善。强化三级保障平台承载能力,20个标准化劳动工作平台投入使用,开发就业岗位77897个,安置下岗失业人员22370人,2759名“4050”人员实现再就业,养老保险新增参保人数达12384人,医疗保险新增19748人,区劳动和社会保障局被授予全省劳动保障工作先进集体。社区建设取得新进展,投资98.5万元建设维修改造10个社区服务站和中心。城乡社会救助体系作用明显,全年投放资金219万元,对31481人实施基本医疗救助和大病救助。
    大力推进依法行政。坚持实施依法治区战略,切实推进政府法制建设,建立健全行政执法监察制度,切实贯彻《行政许可法》,依法行政水平不断提高。积极开展创建国家级“文明城市先进区”和“学习型城区”等活动,精神文明建设迈出新步伐。全面开展 “四五”普法教育,公民法律意识不断增强,法律服务体系日益健全。主动争取区人大的依法监督和区政协的民主监督,多次邀请人大代表、政协委员参加区政府工作会议,增强了政府工作的透明度。坚持重大事项报告制度,定期、不定期地向人大报告工作,承办市、区人大代表建议84件,省、市、区政协委员提案121件,办结率达100%,做到事事有结果、件件有着落。基层政权进一步巩固,完成了第七届村委会换届选举工作。全国第一次经济普查工作,我区被国务院授予先进集体称号。加强行政审批中心建设,严格规范“一站式”、“一条龙”审批程序,经济发展环境不断优化。深入推进党风廉政建设,纠正部门与行业不正之风,反腐败抓源头治理等工作取得新成效。
    沉着应对突发事件。提高应对突发事件的能力,政府执政能力进一步增强。迅速启动突发事件应急预案,圆满完成了“10.11”火灾善后处理工作,最大限度地维护了受灾群众的利益。健全突发公共卫生事件应急机制,较好地完成了高致病性禽流感的各项防控工作。在应对松花江水体污染事件中,全面推动政府工作下移,切实发挥职能部门、街道、社区基层组织作用,做到反应迅速、缜密安排、同心协力、政令畅通,取得了应对松花江水体污染事件的决定性胜利,赢得了全区人民的支持和赞誉。
    深入创建平安道外。全力推进“两亮一安全”工程,在基层构建起了第一道公共安全防线,三级联防网络进一步完善,社会治安综合治理取得明显成效。积极深入开展安全整治工作,全面实施了消防安全“62511”工程,努力改善安全环境。改制企业、企业军转干部、城建拆迁户的稳控工作扎实到位。积极畅通信访渠道,开展排查调处百日会战,及时消除了一大批群体性矛盾,遏制了集体越级上访事件的发生。全年解决百姓求助问题7422件,群众满意率达100%。
    一年来,财政、审计、物价、民族、宗教、国防、人防、地志等各项工作也都取得了新的成绩,为全区的发展做出了贡献。
    过去的一年,全区经济和社会事业取得显著成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果,是离退休老干部、老同志关心爱护的结果,是全区广大干部群众奋力拼搏,团结协作,求实奉献,创新争先的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向老干部、老同志,向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的干部职工,向所有纳税人,向驻区单位,向关心支持道外区发展的同志们、朋友们,表示由衷的感谢,并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在经济和各项事业发展中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:农民收入增长缓慢,结构性矛盾仍然突出,经济增长质量不高,企业改革难度加大,财政收支矛盾大,城市基础设施建设相对落后,人民生活水平尚需进一步提高。对这些问题,我们将在今后工作中认真加以解决。
 
                                        2006年工作安排  
 
    2006年是实施“十一五”规划的开局之年,扎实做好2006年各项工作,对全面完成“十一五”规划任务尤为重要。总体看,随着经济全球化趋势深入发展,为我们充分利用国内国际两个市场、两种资源,实现快发展、大发展提供了更多的选择空间。省市深入贯彻实施老工业基地调整改造战略,加快推进哈大齐工业走廊规划建设,为我们抢抓机遇、加快发展、更大限度地争取政策和资金支持创造了有利条件。通过深入实施老城区复兴改造和新城区战略开发,区域发展的后发优势将更加明显。2006年,我们必须把实践证明是正确的发展战略,持之以恒地贯彻下去,抢抓机遇,加快发展,努力构建“繁荣文明和谐新道外”。  
    2006年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会全局,围绕全市中心工作,以“振兴新道外、打造中心区”为主题,以大产业、大集群、大项目建设为重点,坚持自主创新,坚持老城区复兴改造和新城区战略开发并举,推进社会主义新农村建设,调整产业布局,优化经济结构,转变增长方式,提升综合实力,不断提高坚持以人为本、领导经济发展、创造优良环境、统筹城乡发展及构建和谐社会能力,实现经济社会更快、更好的发展。
    2006年经济和社会发展的主要指标是:  
    ——完成地区生产总值66.2亿元,同比增长16%。  
    ——地方财政一般预算收入4.3亿元,按可比口径增长11.8%。  
    ——农民人均纯收入达到4900元,同比增长6%。  
    ——城镇居民人均可支配收入增长8%。  
    ——人口自然增长率控制在3‰以内。  
    按照上述目标,2006年要重点抓好以下几项工作:  
    (一)坚持科学发展,推动经济结构优化调整。以增强自主创新能力和建设创新型城区为中心环节,围绕“十一五”期间建设“三个中心、六个集群、九大项目”的发展重点,加快产业布局调整,大力发展循环经济,注重提高经济增长质量和效益,努力实现经济增长方式向都市型、组团集群型和现代服务型转变,促进区域经济实现平稳快速发展。  
    加快发展新型工业。大力培育电子、建材、机械、轻工、食品、制药等六大产业集群,以提高自主创新能力为目标,加快利用高新技术特别是先进适用技术改造传统产业进程,培育发展高新技术产业化项目和产品,推动产业技术优化升级和集约化经营。加快推进仁皇药业、中惠电热膜等国家第二批老工业基地调整改造国债项目建设,做好团结锅炉、红光锅炉、雪佳集团申报国家第三批老工业基地调整改造项目工作。积极实施自主创新工程,以高新技术企业孵化中心、生产力促进中心、科技园区建设为重点,培育发展一批有较大带动作用的高新技术企业和产品。充分利用双太电子、仁皇药业、中惠集团等企业现有优势,提高民营企业科技创新能力,大力发展电子信息、生物工程、新医药、新型建筑材料等相关优势产业。  
    大力发展第三产业。以建设商贸物流等三大中心为目标,搭建物流企业资源共享平台,推进海尔等6个物流中心的规划建设。依托哈东国际工贸区建设,大力推进“退二进三”、“民退商进”,逐步整合二环内市场资源,搬迁不适宜城区内发展的专业市场。引进新的经济成份,整合、培育、提升承德广场和太平桥广场两大商圈,进一步提高商业品位和辐射影响力。以哈尔滨关道落成为契机,发展哈尔滨关道民俗商业街区。加大汽车品牌店引进力度,提升汽车专营街的商业氛围和发展规模。编制完成《道外区旅游发展规划》,大力开发独具特色的历史文化旅游产业,构建多层次旅游业发展格局。  
    积极发展特色农业。围绕发展农业五大基地,积极申报省级无公害农产品基地,实现无公害农产品的全覆盖。加快养殖基地、园区和龙头企业建设,提升畜禽业规模化生产水平,巩固大正冷冻食品加工厂的生产加工能力,加快形成孵化、养殖、饲料、加工四位一体的产业链条。探索建立循环经济发展模式,发挥绿色无公害产业发展优势,合理利用土地资源,推进循环经济示范区规划建设,完善前期基础工作,做好申报国家循环经济示范区的各项准备,争取政策资金支持。规划建设生态、体验、农家乐型旅游观光村屯,重点建设朝鲜民俗村。完善休闲渔业基础设施建设,扩大休闲渔业品牌知名度,打造东部休闲农业、渔业发展的靓丽风景线。  
    (二)坚持改革开放,增强区域经济发展活力。全面推进对外开放,更大程度地利用国内国际两个市场、两种资源,提高改革开放对经济发展的牵动作用。  
    大力开展招商引资。坚持“理性招商、引导投资、真诚合作、亲情服务”工作理念,充分挖掘区域现有资源,强化资源共享的发展理念,围绕哈东开发、老城改造、国企改制等工作重点,加大宣传推介力度。完善招商引资项目信息库,做好网上招商和项目推介活动。充分利用“冰洽会”、“哈洽会”、“广博会”等招商引资平台,广泛开展招商引资活动,积极引进大的税源项目。健全招商引资工作推进机制,进一步落实大项目建设包帮扶目标责任制,对重点大项目实施专项推进。全年完成招商引资额50亿元,实际利用外资额1812万美元。  
    全力推进对外开放。以中国—俄罗斯年为契机,加强对俄罗斯的经济交流与合作,大力发展对俄贸易。以对俄加工制造基地建设为载体,充分利用我市对俄科技合作的龙头地位优势,积极开展科技研发合作,吸引对俄加工企业入驻哈东国际工贸区。拓宽利用外资的领域,全方位、多层次、多领域开展面向欧洲、韩国、日本和港澳台地区的经贸洽谈活动,大力引进优势企业、项目和资金。积极扩大外贸出口,调整出口产品结构,大力培育出口加工骨干企业和优势产品,带动多样化出口产业群的发展,不断增强出口产品的国际竞争力。  
    深化企业产权制度改革。创新改革管理模式,建设区企业托管中心,妥善处理改制退出企业的遗留问题,降低改制成本。加强国有资产监管,建立健全国有资产经营责任制。加快企业闲置资产置换步伐,通过资产置换筹措改制成本,确保区属国有企业改制任务的全面完成。进一步落实企业改革工作责任制,全面推进集体企业改制工作,力争两年内全部完成区属集体企业改制任务。严把改制程序关,切实维护职工利益。  
    大力发展非公有制经济。以平等准入、公平待遇为原则,加快发展非公有制经济,从区级财政投入500万元作为中小企业专项担保资金。支持非公有制企业做大做强,鼓励引导非公有制企业参与国有企业改革。建立健全非公有制服务体系,帮助非公有制企业解决生产经营中的困难和问题,促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。切实发挥非公有制经济在投资创业、促进就业、提高人民生活水平、建设和谐社会中的积极作用,激发民营企业家创业和发展的热情,促进全区经济向更高层次发展。  
    (三)坚持城乡统筹,加快老城改造新区建设。以老城区复兴改造和新城区战略开发为牵动,坚定不移地走可持续发展之路,加快城乡统筹发展、三次产业协调推进平台建设,启动实施哈东开发和老城区改造重点项目,打造高品位的城区形象,促进资源节约型、环境友好型城区建设。  
    推进社会主义新农村建设。深入贯彻生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设社会主义新农村的要求,以工业反哺农业、城市支持农村方针为指导,以哈东开发建设为有效载体,以解决“三农”问题为重点,加快实现农村稳定、农业增效、农民增收。积极推进城镇化建设,充分利用团结镇申报国家发展与改革综合试点镇的有利条件,争取国家政策资金支持,加快团结镇小城镇建设进程。加大农业基础设施投入力度,改善乡村道路状况,实施生态村屯建设,完善石人沟小流域综合治理,实现提档升级。全面开展第二次全国农业普查,为深化农村改革提供有效依据。加大农民文化科普教育和农业科技推广力度,强化农村劳动力就业前岗位培训,做好农村富余劳动力转移工作。建立和完善农村新型合作经济组织,促进城乡经济社会协调发展。  
    加快实施哈东开发。组建哈东新区开发管理机构。坚持新城区战略开发、老城区复兴改造与社会主义新农村建设相结合的原则,高起点、高标准编制国际工贸区起步区、天恒山风景区等重点工程专项规划,积极推进路网、供电、供热、供排水等基础设施建设和阿什河水系道外段治理前期工作。加快天恒山开发建设进程,重点推进卧龙寺、天恒山滑雪场等大项目建设。紧紧抓住我省哈大齐工业走廊规划调整的有利时机,充分挖掘资源潜力,力争将哈东国际工贸区列入哈大齐工业走廊哈尔滨段规划,争取相关政策和资金支持。  
    加大城市建设力度。按照城市定位特色化的要求,以城市建设重点项目为牵动,促进全区城市建设整体快速推进。以全市沿江风景线提档升级为切入点,规划建设沿江经济带。实施“城中村”改造建设工程,进一步完善区域城市功能。启动城区道路网络改造工程,不断提高城区道路的交通承载能力。全力实施哈尔滨老城改造项目,加快推进三马地区开发改造,扩大承德商圈的范围和影响力。积极做好轨道交通一期、二十道街跨江桥、三环路等市级重点工程建设的配合工作,全面提升城市载体功能。  
    强化生态园林建设。以创建国家环保模范城为契机,按照“高标准、高密度及适当密植”的要求,全年计划增加40万平方米的绿化面积,绿地率达到14.28%,绿化覆盖率达到16.39%,人均公共绿地面积达到5.44平方米。全面提升城区的绿化建设总体水平。在全区范围内实施“拆危还绿、拆旧还绿,见缝插绿”,大力推进垂直绿化建设,将绿色从地面向空间延伸,向空间要绿,有效增加绿量。推进生态林地景区建设,在天恒山风景区植树1.5万株,辟建3万平方米生态林地,为哈东地区开发建设创造优质生态环境。  
    (四)坚持以人为本,全面促进和谐城区建设。坚持民生优先,把改善人民生活作为发展的出发点和归宿,认真落实亲民、爱民、为民,让群众满意的政府工作基本价值取向,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力构建和谐道外。  
    加大环境综合整治力度。启动先锋路出城口环境综合整治工程和太平公园提档升级改造工程。加快建设黎华二期等5处市民休闲健身广场。改造13条土路和12条背街背巷,铺装改造7条街路人行道,维修60条街路,升级改造40个社区庭院。对十四道街、北环路的138栋临街建筑立面进行彩化和灯饰亮化建设。推进城市管理信息化、智能化进程,构建数字化城管新模式。整合城市资源,加大执法力度,有效解决私建滥建、空车配货扰民等群众反映强烈的热点难点问题。继续开展全民环境教育,进一步深化三元环境管理,加大对违法排污企业的打击力度,从整体上提高居民生活环境。
    积极推进危棚户区改造。本着统筹规划、分步实施的原则,坚持“以人为本、贴近百姓”的工作宗旨,采取政府组织、政策引导、以商带建、以建兴商的市场化运作方式,大力开发改造城区内现有危房棚户区,拆迁面积45万平方米。加快推进二十道街、绿化小区等6个在建项目,完善新建小区的配套设施建设。大力推进廉租房工作,力争解决150户特困人群住房问题,从整体上提高人民群众的生活居住水平。  
    完善社会保障体系建设。积极推进就业实名制和稳定就业,实现劳动力市场体系建设、职业技能培训体系建设、三级标准化就业平台体系建设、劳动保障信息网络支持体系建设有较大突破。加强城乡统筹就业,推进再就业平台由城市向农村延伸,力争全年开发就业岗位5万个,实现就业安置和就业培训分别同比提高10%。进一步完善社会保障体系,扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。建立以城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济、五保供养为主的城乡救助体系,稳步提高城乡居民的生活质量。  
    全面促进社会事业发展。加强教育软硬件建设,启动“双高普九”工作,确保4中和8中分别申办省、市级示范性高中一次成功。大力发展职业教育,按照社会需求调整专业设置,扩大职业教育招生规模,提高毕业生就业率。普及和巩固农村九年义务教育,加大基础设施投入力度,实施农村中小学现代远程教育工程,加快农村教育现代化、信息化的进程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,提高公共卫生突发事件的应对能力。继续推进卫生医疗单位产权制度改革,完善社区卫生服务建设,新建社区卫生服务机构6个,社区卫生服务覆盖率达到90%。强化乡镇卫生院和农村卫生所的规范化管理,创建10个规范化农村卫生所。加大爱卫创建工作力度,争创省级卫生先进区。大力推进计划生育“全优工程”,深入开展计划生育综合改革。进一步落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,对农村独生子女父母奖励费实行直通车发放。丰富群众文化体育生活,深入开展全民健身运动。以哈尔滨关道为依托,深入挖掘老城区文化内涵,培育老道外民俗、名小吃、文物古玩市场,打造独具魅力的道外区文化名片。  
    (五)坚持全面协调,努力营造良好发展环境。按照构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,正确处理改革、发展与稳定的关系,进一步转变职能,强化行政效能建设,提高依法执政能力。  
    加强政府自身建设。充分发挥政府职能作用,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快建设法治政府,坚持依法行政,维护司法公正,健全科学民主决策机制和行政监督机制。全面加强精神文明建设,促进“三个文明”协调发展。大力实施政府信息化工程建设,积极推进无纸化办公,逐步实现政府文件网络化传输。全面落实党风廉政建设责任制,建立实行行政问责制度,推进行政效能监察工作,加大行政不作为和乱作为的查处力度。以建设效能政府为目标,倡导求真务实的工作作风,加大督办落实力度,进一步提高政府工作效率。继续实行领导干部经济责任审计、政府采购、项目招投标、“收支两条线”管理等制度,坚决查处违纪违法案件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。  
    加强民主法制建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督,密切与各民主党派、工商联、无党派人士及群团组织的联系,虚心听取各方面的意见,不断改进与完善政府的管理职能。深入开展“五五”普法教育,提高干部群众的法律意识和法制观念,形成学法、知法、用法、守法的良好社会风气。认真贯彻执行《公务员法》,以转变政府职能为重点,推进行政管理体制改革,提高公务员综合素质,切实发挥政府职能作用。全面落实党的民族宗教政策,做好民族团结的基层基础工作。进一步扩大基层民主,加强村委会和社区居委会自治管理,坚持职工代表大会制度,充分调动人民群众参与民主的积极性和创造性。  
    加强服务环境建设。加强三支队伍建设,构筑适宜人才发展的综合环境。开发人才服务新型功能,拓展人事代理的覆盖面。加强行政审批服务中心建设,建立审批服务新机制,简化工作程序,缩短审批时限,有效杜绝审批项目的体外循环。推进政府行政效能建设平台和为民办实事窗口建设,全面履行社会管理和公共服务职能。以“亲商、诚信、发展、共赢”为原则,加大亲商、安商、富商工作力度,提高服务质量,营造良好的发展环境。  
    维护社会稳定局面。坚持依法信访,完善信访工作例会制度,成立信访事项复查复核办公室,解决和快速调处重大疑难信访问题。实行领导包案、一案三查制度,解决好群众集体访和越级访问题。健全完善法律援助工作机制,确保法律援助受理结案率达到100%。加强安全工作,深入实施消防安全“62511”工程,继续开展对公众聚集场所、危险化学品安全管理、建筑安全等专项治理整顿,最大限度地控制和预防各类重特大事故的发生。继续打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动,积极稳妥地处置群体性事件。加强社会治安综合治理,深入开展“平安道外”创建活动,实施“警民打防”系统工程,保障人民群众生命财产安全,有效维护社会稳定。  
    各位代表、同志们,道外区发展建设已进入一个新的重要历史时期,实现振兴新道外、打造中心区的整体目标,任务更加艰巨。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,团结和依靠全区70万人民,同心同德、开拓创新、再接再厉、奋发图强,为把道外区建设成为最适宜人居、最适宜创业、最适宜人的全面发展的和谐城区而努力奋斗!
 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统