道外区2021年法治政府建设情况报告

发表时间:2022-03-15信息来源:道外区人民政府

2021年,在市委、市政府的正确领导下,道外区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《黑龙江省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》和市委、市政府工作部署,扎实推进依法行政各项工作,法治政府建设取得显著成效。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面压实法治工作责任,完善法治政府建设推进机制。坚持把党的领导作为全面依法治区、建设法治政府的根本保证,把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。

1.加强党对法治政府建设的领导。区委、区政府领导带头深入学习习近平法治思想,切实履行推进法治建设第一责任人职责,召开区委依法治区委员会第四次会议,听取法治政府建设工作情况报告;召开区政府常务会议,研究规范性文件清理、重大行政决策推进等重点工作。深入贯彻落实中央、省、市委政法委部署开展的教育整顿活动,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,坚决贯彻落实习近平总书记关于政法队伍建设重要指示精神。坚持以学习教育为先导并贯彻始终,紧密结合党史学习教育,深入推进政治教育、警示教育、英模教育。

2.完善法治政府建设推进机制。较好地完成了国家、省、市政府关于法治政府建设的各项督察、考核、调研,积极开展法治政府示范创建。持续将法治政府建设考核纳入区委、区政府年终目标考核体系,进一步细化考核要求、提升考核质效、加大考核力度。

3.强化依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制,建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。将法治教育纳入初任培训、任职培训内容,将新修订的法律条款列入领导干部培训的重要课程,进一步增强领导干部依法行政的思想自觉和行动自觉。

(二)政府职能依法全面履行,推动更好发挥政府作用。聚焦提升管理、服务能力,持续优化政府机构职能,推动政府各部门间职能体系边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效。

1.推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合。组建乡村振兴局,推进乡村振兴工作开展。加强校外培训监管、社区矫正、文物管理等机构建设,加挂相应机构牌子。结合深化事业单位改革工作要求,推进编制资源向基层倾斜。加强重点领域编制配备,为区疾病预防控制中心、区行政服务中心核增编制。

2.深化“放管服”改革。做好上级下放事权承接工作,加快权责清单管理标准化建设,明确各部门权责边界,经法治审核后公布权责事项1672项。完善“双随机、一公开”工作机制,强化事中事后监管,动态更新执法人员名录,部门联合“双随机”抽查各类市场主体2606家,检查结果公示率100%。

3.优化法治化营商环境。通过政府门户网站、记忆道外“企业服务专栏”等媒介宣传优化营商环境相关法律法规和惠企政策信息。制定《哈尔滨市道外区营商环境监督联动工作机制》,设立投诉举报电话、邮箱,畅通诉求反映渠道,受理企业投诉案件10件、办结8件,办理中国政府网、国家政务服务平台网民留言33个,切实维护各类企业合法权益。

(三)依法行政制度体系不断完善,推进政府治理规范化。推动形成征求立法意见迅速反馈机制,加强规范性文件管理制度建设,努力使行政管理各方面制度更加健全、完善。

1.认真征求立法意见。高度重视、积极推进省、市立法征求意见答复工作,提高意见征求效率,及时传达基层声音,提高我区对省、市立法工作的参与度,全年共对行政执法、环境保护、公共卫生、生态文明等领域省、市制定地方性法规、政府规章项目答复意见 25条。

2.加强规范性文件管理。完善规范性文件合法性审查机制,认真开展合法性审查工作,经审查制发区政府及区政府办公室规范性文件2件。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,加强对规范性文件制定管理工作的指导监督,完善备案审查工作制度,加大备案审查工作力度。

3.扎实推进规范性文件清理。实行规范性文件动态清理,对已过适用期限、工作已经完成的,或不适应经济社会发展、与法律法规规章不一致的规范性文件予以废止。对工作未完成的、未超过适用期限的,以及与道外区长期发展工作有关的规范性文件予以保留,经清理共保留5件、废止5件。

(四)行政决策机制日益完备,提升行政决策公信力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,着力实现行政决策程序规定严格落实,决策质量和效率显著提高。

1.提高依法决策意识。深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》,举办重大行政决策专题讲座和培训班,邀请区政府法律顾问和行政法学领域专家学者,对区政府领导和全区各级各部门领导干部、工作人员进行重大行政决策法规、规章和实务培训,切实提高行政机关负责人依法决策意识和行政人员履行决策程序能力。

2.落实重大行政决策程序。严格执行国家、省、市关于重大行政决策的制度规定,在决策过程中切实增强公众参与实效,重视专家论证意见,发挥风险评估功能,履行集体讨论决定程序。加强对重大行政决策的合法性审查力度,聚焦疫情防控、拆违征收、河湖清“四乱”、大项目建设等重点工作,对《关于明确哈政规〔2018〕15号等文件市对区发展产业项目给予资金支持的通知》等重大行政决策事项进行法律审核把关,确保遵循法定权限作出决策,决策内容符合法律规定。

3.执行政府法律顾问制度。认真贯彻落实上级关于推行法律顾问制度的工作要求,区政府聘请北京大成(哈尔滨)律师事务所和黑龙江龙洋律师事务所作为法律顾问单位,为政府破解社会治理难题提供法律支持,全区各级行政机关持续完善法律顾问制度,12个部门聘请法律顾问,为区域高质量发展提供有力法律保障。

(五)行政执法体系进一步理顺,推进规范公正文明执法。打造纪律严明的执法队伍,着力实现行政执法水平普遍提升,提高人民群众对执法工作的满意度。

1.深化行政执法体制改革。成立区综合行政执法局,以城管行政执法职能为基础,承接整合市、区两级市场、交通、住建、卫生等11个领域执法职能,接收市级下沉及区级划转人员145人,统筹使用锁定编制,组建行业执法队伍,梳理执法职能依据法律法规条款2933项,调整综合行政执法部门机构性质,大力推进相对集中处罚权工作,为持续深化执法体制改革奠定基础。

2.加大重点领域执法力度。强化生态环境、劳动保障、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度,切实维护人民群众合法权益。聚焦施工扬尘、渣土车泄漏遗撒、露天焚烧等违法问题,开展环境污染防治攻坚行动。聚焦用人单位的违法行为,对22家劳务派遣企业进行执法检查,为369名劳动者讨要工资548442元。聚焦非法改装、超限超载货运经营等违法行为,开展交通领域专项整治,查处违规行为800件,查扣车辆123台,行政处罚140余万元。

3.完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”,提高执法事前、事中、结果公示率,加强执法记录仪等执法装备配备使用率,提升行政机关法治审核人员队伍建设。加强执法人员资格管理,经培训考试合格为602名执法人员办理执法证件,强化专业培训,根据疫情防控形势开展线上行政处罚法培训。

(六)健全突发事件应对体系,依法处置重大突发事件。坚持依法依规应对突发事件,严格依法实施应急举措,在处置突发事件中推进法治政府建设。

1.完善突发事件应对制度。健全应急预案体系,修订《哈尔滨市道外区重污染天气应急预案》,履行合法性审查程序。编制突发重大动物疫情等系列应急预案,制定应对冻雨暴雪等气象灾害的工作要求,加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设,提高突发事件应对规范化水平。

2.提高突发事件依法处置能力。在大方里小区爆炸等重要突发事件应对工作中,立即启动应急处置预案,强化部门间协调联动机制,发挥法治保障作用,依法控制和减轻突发事件引起的社会影响,保护人民生命财产安全,切实维护社会秩序。强化疫情应急统筹指挥和组织领导,加紧全流程、全要素实战化演练,强化哨点监测预警敏感性,持续提升疫情防控应急处置能力。

3.规范社会力量参与突发事件应对。完善应急处置组织体系,引导社会力量依法参与预防、应对突发事件,组建防汛抢险队伍34支,吸收抢险人员883名,形成民兵为主,镇街和沿江企业为辅,排涝、水务、博能哈佛救援队等专业救援力量为支撑的应急救援队伍体系。

(七)社会矛盾依法有效化解,维护社会和谐稳定。大力发扬新时代“枫桥经验”,推动完善社会矛盾纠纷多元预防调解机制,及时有效化解各类矛盾。

1.加强行政调解工作。坚持“三调”联动,大力推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。充分发挥区直部门行政、行业调解职能作用,积极承担化解社会矛盾纠纷的主体责任,全年排查矛盾纠纷1912件、化解1046件。加强人民调解队伍建设,提升化解矛盾能力,全年办理人民调解案件1491起,调解成功率98%。

2.加强行政复议工作。全面落实行政复议体制改革,制定《道外区行政复议体制改革行动方案》,加强人员配备、规范办案流程、推行信息化建设、纠正违法行为,不断提高办案质量和效率,切实发挥行政复议在化解行政纠纷中的主渠道作用,全年办理行政复议案件33件。

3.加强行政应诉工作。加强政府行政应诉材料法律审核,组建法律顾问团队,积极应对河湖清“四乱”等区政府重大疑难应诉案件,确保应诉工作在法治轨道上有序推进。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,切实履行人民法院生效判决,认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作,将相关工作执行情况纳入法治政府建设考核内容。

(八)权力制约监督更加严格,促进行政权力规范透明运行。充分发挥各类监督机制作用,确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙,让行政权力在阳光下运行。

1.形成监督合力。积极主动接受人大法律监督和政协民主监督,截至目前,共办理区人大代表建议136件、区政协委员提案90件,办结率100%。加强审计监督,共完成审计项目10项,查处违规金额34万元,提交综合审计报告19篇。加强政府督查,全年办理政府督办件53件。

2.发挥执法监督作用。编制执法监督制度汇编,认真办理省、市交办的执法监督案件,及时处理疫情期间群众投诉的执法问题。扎实推进行政执法案卷评查工作,对行政执法案卷的事实证据、执法程序、适用依据、裁量标准等方面进行综合分析、评查,纠正不合法不合理问题,全年评查各领域行政执法案卷206本。

3.推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制,制定《哈尔滨市道外区2021年“诚信政府”建设工作方案》,明确诚信政府建设工作任务,组织区政府各部门主要负责人签署《政府诚信承诺书》,加大政府采购、招标投标、招商引资等重点领域失信惩戒力度,进一步提升诚信政府建设水平。

(九)科技保障水平逐步提升,建设数字化法治政府。运用互联网、大数据等技术手段促进依法行政,实现政府治理信息化与法治化相融合,提升法治政府建设数字化水平。

1.加快政务服务平台建设。顺应“互联网+”发展趋势,积极对接省政务服务平台,不断拓展网上办事广度深度,依据法律法规规定,梳理网办政务服务事项472项,占比96.52%;不见面审批事项248项,占比50.7%;“最多跑一次”事项473项,占比96.73%。

2.推进政务数据共享。建立政务数据共享协调机制,进一步明确政务数据提供、使用、管理各方权力责任,依法组织签订数据共享协议,在全省率先被授权使用200项政务数据,为进一步精简办事要件、优化办事流程奠定基础。

3.推进“互联网+” 监管执法。大力推进省“互联网+监管”系统录入,动态调整监管事项清单和检查实施清单,确保监管数据高质量汇集,力争实现监管事项全覆盖、监管过程全记录。2020年来,累计录入监管事项386项,开展检查52667次,行政处罚54次,行政强制1次。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时,也应清醒地认识到,我区的法治政府建设工作与新形势、新任务、新要求比还有一定差距:

(一)法治政府建设水平存在不均衡现象。依法行政重视程度、投入力度和能力素质逐级递减的情况依然存在,运用法治思维思考问题意识不强,采取法治方式解决疑难复杂问题能力不足。

(二)依法决策意识有待进一步提升。重大行政决策机制仍需完善,个别部门对于履行重大行政决策程序存在畏难情绪,遵守法定程序不够严格。

(三)执法机关依法履职能力有待提升。执法部门间职责关系还需进一步理顺,行政执法效能有待进一步提升,执法队伍专业法治审核人员较为短缺。

三、2022年法治政府建设总体思路

2022年,全区各部门将坚定信心、真抓实干、善作善成,重点抓好五方面工作,奋力交出法治政府建设新征程的“道外答卷”。

(一)加强组织保障,推动任务落地落实。切实强化党政主要负责人对法治政府建设的领导责任和主体责任,对法治政府建设重要工作亲自过问,重要环节亲自协调。加强法治宣传和理论研究,深入开展普法和依法治理,全方位展示法治政府建设成果。

(二)认真谋篇布局,统筹规划法治政府建设任务。全面贯彻落实市政府即将出台的法治政府建设新的五年行动方案,认真总结既往经验,出台我区新的五年工作方案,进一步明确“十四五”期间法治政府建设的责任书、路线图、时间表,不断提升法治政府建设水平。

(三)深化改革创新,切实推进政府职能持续转变。深化“放管服”改革,更多事项实现“一网通办”,“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面加强营商环境、社会治理、公共服务、生态环境的制度建设和管理,确保政府职能依法全面履行。

(四)坚持依法决策,不断完善行政决策制度机制。严格执行重大行政决策程序相关规定,牢固树立依法决策意识,确保决策程序、内容符合法律规定。建立健全重大行政决策跟踪反馈机制,严格落实重大行政决策责任追究制度。

(五)健全监督体系,切实规范行政权力运行。统筹谋划行政权力制约和监督体系,突出党内监督主导地位,推动党内监督与法律监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。

2022年,是“五区”建设开局之年,也是道外区新的法治政府建设五年行动方案开篇布局之年,全区将以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚决执行中央和省、市决策部署,以完善体制机制、补齐工作短板、提升建设水平为着力点,踔厉奋发,笃行不怠,全面加强法治政府建设,为深入实施“老城更新、新区崛起、乡村振兴”发展战略,不断巩固提升“四个道外”建设,擦亮两水绕一山的生态底色,推进三区带多园的产城融合,创造宜居更宜业的美好生活,全面建设社会主义现代化新道外提供坚强法治保障。

专此报告。

 

 

 

                                                                                         哈尔滨市道外区人民政府

                                                                                                                                                                2022225

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