行政复议决定书 哈外政复决〔2021〕24号

发表时间:2021-12-21信息来源:道外区司法局

申请人:张某某,女,地址:哈尔滨市香坊区某某小区。

被申请人:哈尔滨市道外区市场监督管理局,地址:道外区东直路某某号。

法定代表人:马某某,职务:局长。

申请人不服道外区市场监督管理局作出的行政行为,向道外区人民政府申请行政复议一案,现已审理终结。

申请人请求:1、被申请人依据《消费者权益保护法》之规定责令红旗家俱城某某地板商家出具申请人所购买地板的质检报告,黑龙江省哈尔滨市质检局出具的质检报告。包括:甲醛含量,吸水膨胀率,耐磨值,抗冲击性能,静曲强度值。2、被申请人没有依据《消费者权益保护法》之规定,具体行政行为明显不当,应撤销其行政行为,依法依规重新做出具体行政行为,撤销《投诉调解书》及《投诉终止调解决定书》,重新出具《投诉调解书》及《投诉终止调解决定书》。3、被申请人因行政行为不当应和经营者共同承担申请人的检测费用。

申请人称:2021年6月18日申请人在道外区红旗家俱城一层某某地板商店购买了28米地板,由于地板出现了气味大难闻,有的地板边缘起鼓,表面不耐磨等现象,于是对地板的质量产生质疑。根据《消费者权益保护法》之规定:消费者享有知悉其购买使用的商品的用途,价格,等级的真实情况。经营者在销售合同中没有标明告知所售地板的环保等级及家用等级。消费者自接受商品时六个月内发现瑕疵,发生争议的由经营者承担有关瑕疵的举证责任,自证清白。也就是说地板有无质量问题应由商家来举证。于是申请人(消费者)投诉到道外区市场监督管理局红旗家俱城工商所。在多次调解过程中,被申请人并没有依据《消法》的有关法规让地板经营者出具申请人(消费者)家所铺地板的检测报告,被申请人和地板商家经营者却让申请人出高额费用去检测地板,如果申请人不出具检测报告就被告知无法调解,去法院告吧!被申请人违反《消费者权益保护法》法规:消费者购买的商品出现瑕疵发生争议由经营者承担举证责任的规定,在经营者没有出具举证证据检测报告的情况下,违规出具了《投诉调解书》及《投诉终止调解决定书》。行政行为损害了申请人的合法权益。请被申请人提供做出行政行为的依据及相关材料,如果没有依据证明,撤销其行政行为,依法依规重新做出具体的行政行为,出具《投诉调解书》及《投诉终止调解决定书》。

被申请人称:1、被申请人对消费者投诉依法进行了处理。2021年8月16日张某某来到被申请人处投诉,称“2021年6月18日在红旗家俱城某某地板购买28平方米某某牌地板,花费2240元,大约一周后安装完。发现有一块地板起包,多块地板没有光,要求退货并且要求将安装地板上的榻榻米严实合缝安装好。”被申请人接到投诉后立即找到哈尔滨红旗家俱城某某地板,哈尔滨红旗家俱城某某地板出示了营业执照及进货时索要的产品质检报告,并于当天赶到顾客家中查看。商家反映并不像顾客所讲那样,只有把灯光打开,人趴在地板上才能看到模糊的印迹。商家称应该是他家做其他家具时弄的,不是地板的问题。后经多次调解协商都不能达成一致意见。后期申请人称其地板存在质量问题,表面耐磨系数不够,要求送检。哈尔滨红旗家俱城某某地板认为进货时有检验合格的质检报告,不同意送检,认为产生的问题不是产品质量造成的。后经协商同意向厂家索要同批号的产品用于检测,但是商家表示不会承担检测费用,如果真是质量问题,愿意承担全部后果。之后申请人将同批号的产品送到黑龙江省质量监督检测研究院进行检验,经检测单项结论为合格。因检测合格,申请人又提出购买时商家没有告知其该产品等级,哈尔滨红旗家俱城某某地板称该产品外包装上都标了产品的环保等级,顾客在自己现场挑选时也实事求是的介绍了产品性能。经调解不成,被申请人于2021年9月27日出具了《投诉终止调解决定书》,并告知消费者保留证据后可以到综合行政执法局举报或到法院起诉。2、对民事纠纷的调解行为不属于复议范围。本案中张某某与哈尔滨红旗家俱城某某地板的地板买卖纠纷是两个民事主体之间的民事纠纷,被申请人根据张某某的投诉请求进行的调解,是依据《中华人民共和国消费者权益保护法》对消费者与经营者之间的争议组织的调解。依据《中华人民共和国行政复议法》第八条第二款“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”对民事纠纷的调解行为不属于复议范围。3、被申请人无权责令企业向消费者出具质检报告。申请人要求被申请人责令哈尔滨红旗家俱城某某地板向其出具检测报告,没有法律依据。消费者与经营者之间是否同意查看检验报告是双方的民事关系,行政机关无权责令经营者出具。事实上经了解哈尔滨红旗家俱城某某地板提供的厂家质检报告申请人已看过。4、《投诉调解书》、《投诉终止调解书》不具有可撤销性。《投诉调解书》、《投诉终止调解书》是被申请人接到申请人投诉,在投诉人和被投诉人自愿接受调解的前提下,在处理投诉过程中制作的调解文书,是对调解过程及结果的记载,不具有可撤销性。5、检测费用不应由被申请人承担。申请人所述的检测费用是其与哈尔滨红旗家俱城某某地板协商,自行对地板进行的检测,被申请人没有义务承担检测费用。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十条“需要进行检定、检验、检测、鉴定的,由投诉人和被投诉人协商一致,共同委托具备相应条件的技术机构承担。除法律、法规另有规定的除外,检定、检验、检测、鉴定所需费用由投诉人和被投诉人协商一致承担。”及《黑龙江省消费者权益保护条例》第六十四条第二款“检测、鉴定的费用由经营者先行垫付,消费者提供等额担保,最终由责任方承担,也可以由双方当事人协商承担;无法明确责任的,由双方均担;法律、法规另有规定的,从其规定。经营者拒绝先行垫付或者消费者拒绝提供担保,导致检测、鉴定无法进行的,由经营者或者消费者承担相应的后果。”检测、鉴定的费用不是行政机关承担。

经审理查明,8月16日张某某来到被申请人处投诉其在哈尔滨红旗家俱城某某地板购买的地板有质量问题,被申请人接到投诉后立即找到哈尔滨红旗家俱城某某地板,哈尔滨红旗家俱城某某地板出示了营业执照及进货时索要的产品质检报告,并于当天赶到顾客家中查看。9月8日,经协商商家同意向厂家索要同批号的产品用于检测,商家表示不会出具鉴定费,但如果真是质量问题,愿意承担全部后果。随后,申请人将同批号的产品送到黑龙江省质量监督检测研究院进行检测,经检测单项结论为合格。9月27日由于调解不成,被申请人出具了《投诉调解书》和《投诉终止调解书》,并告知申请人可以到综合行政执法局举报或到法院起诉。11月12日,申请人张某某向本机关提出行政复议申请,现已审理终结。

本机关认为,根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十三条第三款“经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务,消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵,发生争议的,由经营者承担有关瑕疵的举证责任。”在申请人向被申请人投诉后,被申请人联系商家对申请人购买地板进行现场查看并出示进货时该地板的质检报告,经营者承担了所售地板质量合格的举证责任。根据《黑龙江省消费者权益保护条例》第六十四条第二款“检测、鉴定的费用由经营者先行垫付,消费者提供等额担保,最终由责任方承担,也可以由双方当事人协商承担;无法明确责任的,由双方均担;法律、法规另有规定的,从其规定。经营者拒绝先行垫付或者消费者拒绝提供担保,导致检测、鉴定无法进行的,由经营者或者消费者承担相应的后果。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十条“需要进行检定、检验、检测、鉴定的,由投诉人和被投诉人协商一致,共同委托具备相应条件的技术机构承担。除法律、法规另有规定的外,检定、检验、检测、鉴定所需费用由投诉人和被投诉人协商一致承担。”申请人所述的检测费用是其与哈尔滨红旗家俱城某某地板协商后自行对地板进行检测产生的费用,被申请人没有义务承担检测费用。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条(四)项“有下列情形之一的,终止调解:(四)经组织调解,投诉人或者被投诉人明确表示无法达成调解协议的。”《中华人民共和国行政复议法》第八条第二款“不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”本案,申请人在向被申请人投诉后,被申请人组织多次调解最终因调解不成出具的《投诉调解书》和《投诉终止调解书》系属行政机关对民事纠纷作出的调解,不具有可撤销性,如申请人不服应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定:

驳回申请人张某某的行政复议申请。

申请人如不服本行政复议决定,可在收到行政复议决定书之日起15日内,向人民法院提起行政诉讼。


                                                                                                                                                                                 道外区人民政府

                                                                                                                                                                                2021年12月10日


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