行政复议决定书 哈外政复决〔2021〕19号

发表时间:2021-12-21信息来源:道外区司法局

申请人:孙某某,男,汉族,某某年某某月某某日出生。

被申请人:道外区东原街道办事处,地址:哈尔滨市道外区景兴胡同某某号。

法定代表人:郭某,职务:东原街道办事处主任。

申请人认为被申请人道外区东原街道办事处拆除违建行为违法,向道外区人民政府申请行政复议一案,现已审理终结。

申请人请求:东原街道办事处应返还铁板和钢窗并承担所造成的经济损失,恢复历史建筑原有状态,拆除道牙子。

申请人称:被申请人下达了违建通知书,表示要对位于道外区集良街某某号5单元201号2楼上的凉台予以拆除,但通知书上没有规定拆除期限。2021年8月17日上午,被申请人进行了强拆。申请人阻拦后,被申请人出面进行调解,调解的同时又让拆违工人用云梯到达二楼再次强拆。申请人家凉台上的生活用品都没收拾,拆除的铁板和钢窗在申请人不知情的情况下都被被申请人拉走了,被申请人应返还铁板和钢窗并承担所造成的经济损失。但凉台下的道牙子是后建的,申请人要求拆除道牙子。被申请人进行经济损失赔偿和拆除了道牙子后,申请人会立刻拆除残缺的凉台。

被申请人称:1、案涉阳台为违法建筑,依法应予以拆除。道外区执法局东原分队、东原街道北新社区为做好老旧小区改造的民心工程,保障居民楼外墙全面保温,惠及包括复议申请人在内的广大居民,按照市、区政府“老旧住宅改造,先行拆除妨碍改造的违章建筑”的要求,在辖区范围内广泛开展了违建排查工作,排查出集良街某某号5单元201号以及周边很多居民的2楼阳台超出楼体阳台扩大建筑,疑似违章建筑。为进一步确认相关情况,按照程序规定,道外区执法局与东原街道办事处共同于2021年6月1日到哈尔滨市自然资源和规划局道外分局进行了违章建筑核查认定,规划局没有查询到案涉阳台的规划建设审批手续,确定包括孙某某:某某号5单元201室在内的周边很多居民阳台,超出居民楼开发建设规划设计私自扩建,属于违章建筑,根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条的规定,案涉阳台为违法建筑,如限期不自行拆除,执法部门有权依法予以强制拆除。2、申请人要求国家赔偿没有事实和法律依据。道外区东原街道办事处、执法局东原分队按照程序,于2021年7月23日上午9:32分将政府公告送达此处房主孙某某的爱人高某某手中,并告知违章建设的阳台因没有合法证照,且影响防火安全,必须予以拆除,如不自行拆除,将由执法部门予以拆除,拆除违章建筑费用,政府出一部分,以拆除的违建废料抵偿一部分。工作人员征求孙某某的意见,孙某某本人表示纠正违法行为,由执法部门拆除违建,以料抵工。2021年8月16日,工作人员通知申请人当日要拆除阳台家中留人,由于申请人一家有事外出,申请人同意第二天拆除。8月17日上午11时,与申请人再次沟通后开始拆除该处违建,不存在未告知违章建设人,就拆除违建的情况,也不存在不知情的情况下将拆掉的铁板、铁窗拉走的问题。拆除过程中申请人的二姐(此人非集良街某某号5单元201室房屋产权人)到他家取东西时发现正在拆阳台,情绪非常激动,以跳楼相逼阻挠执法分队执法拆违,在派出所民警出警到现场后,申请人的二姐依然出言不逊,阻挠执法,因其年迈,公安派出所未采取强制措施。经与申请人本人沟通,他表示其姐姐脾气不好,等姐姐走后再拆除该处阳台。如前所述,案涉阳台为违法建筑,申请人不享有财产权利,执法部门有权利、有责任依法予以拆除,不存在损害复议申请人公民合法权益的问题。复议申请人要求对被拆除的违法建筑予以国家赔偿主张,不符合《国家赔偿法》的规定。3、道台府周边楼体装饰房檐问题。道台府周边楼体装饰房檐,是哈尔滨市政府在道台府复建时,专虑营造周边文化特色,根据规划设计而改造的。老旧小区改造工程,会根据政府整体规划以及楼体的具体设计,予以修复、更改或拆除。此房檐不是违章建筑,不是执法部门的行政范围,不在“拆除孙某某违章建设”这一特定行政行为中,故不在行政复议范围内。综上,案涉阳台并不在原规划建设审批范围内,没有建设规划审批手续,系私自接建的违法建筑,在执法部门下发政府公告,通知拆除的情况下,执法部门有权依法予以拆除,道外区执法局东原分队与东原街道办事处拆除该处违建的行为符合法律规定,实体合法、程序合法。违法建筑不享有财产权利,复议申请人要求对被拆除的违法建筑予以国家赔偿,不符合法律规定。

经审理查明,2021年6月1日哈尔滨自然资源和规划局道外分局作出了集良街某某号2单元202室的阳台为违建的建筑核查认定,2021年7月23日道外区东原街道办事处、执法局东原分队共同将政府公告送达至集良街某某号2单元202室。2021年8月16日被申请人通知申请人要将阳台拆除,协商后8月17日进行拆除。拆除当天,孙某某的二姐孙某某了解到拆除情况,经孙某某授权,向本机关提出行政复议申请。

本机关认为,根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十六条“建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:(一)未经批准进行临时建设的;(二)未按照批准内容进行临时建设的;(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”在哈尔滨自然资源和规划局道外分局建筑核查认定为违建之后,被申请人将载有拆除要求的《公告》送达至集良街某某号2单元202室,与申请人沟通后,被申请人对违建进行了拆除。综上,道外区东原街道办事处作出的行政行为事实清楚、程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定,本机关决定:

维持被申请人道外区东原街道办事处作出的行政行为。

申请人如不服本行政复议决定,可在收到行政复议决定书之日起15日内,向人民法院提起行政诉讼。


                                                                                                                                                                                     道外区人民政府

                                                                                                                                                                                    2021年10月20日


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